이 연구는 이탈리아노총(CGIL) 산하 연금생활자노조(SPI: Sindacato Pensionati Italiani) 볼로냐 지역지부의 활동을 분석한 결과이다. 약 250만 명의 조합원에 이르며 유럽에서 은퇴자를 가장 많이 조직한 노조이며, 볼로냐 지역지부는 73,000명의 조합원(65세 이상 지역 인구의 28.7%)을 포괄한다. SPI 볼로냐는 지방자치단체·사회보건지구(AUSL)·국립사회보장공단(INPS) 등을 상대로 예산 협약(경상예산의 19% 노인 사회서비스 배분), 간병인 지원 협약, 근접 돌봄 협약, 건축 장벽 제거 협약(PEBA) 등을 체결하며 이행을 감시한다. 1991년 '레가 프로젝트'를 통해 정립된 시·읍·면 단위 기초 조직(레가)은 교섭 거점인 동시에 조합원 서비스·세대 간 연대 활동의 토대이다. SPI 볼로냐는 ‘서비스형 노조’와 ‘사회운동형 노조’ 기능을 통합한다. 연금생활자노조 조직화 경로 설계, 지자체 예산 편성에 대한 선제적 지역 교섭, 복지서비스 제공과 사회운동적 실천을 결합하는 전략을 제안한다.

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